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廣州國(guó)企改革方案出爐 強(qiáng)調(diào)證券化水平成亮點(diǎn) 被稱為“最市場(chǎng)化”的改革方案

2015年將是國(guó)企改革全面落實(shí)的一年。市場(chǎng)調(diào)查研究員從有關(guān)方面獲悉，廣州市國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)日前印發(fā)。

總體要求

《意見(jiàn)》提出了全面深化國(guó)資國(guó)企改革的總體要求，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制為重點(diǎn)，凝聚共識(shí)、協(xié)同推進(jìn)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)資運(yùn)作市場(chǎng)化、證券化、社會(huì)化、國(guó)際化，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：薪酬

與企業(yè)上繳財(cái)政的收益掛鉤

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)今后將能上能下。《意見(jiàn)》提出，將建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人退出機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度考評(píng)結(jié)果為不勝任的，或任期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值且無(wú)重大客觀原因的，須對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。屬經(jīng)營(yíng)失誤造成連續(xù)三年新增虧損的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)決予以免職、解聘。

《意見(jiàn)》指出，廣州將深化市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬要與企業(yè)上繳財(cái)政的收益掛鉤。

“股權(quán)激勵(lì)”列入了《意見(jiàn)》中，提出將出資人、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)層、職工的短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力結(jié)合，探索建立持股經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、增量獎(jiǎng)勵(lì)、期股期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：重組

市屬企業(yè)2017年調(diào)整至30戶

重組未來(lái)或成為廣州市屬企業(yè)的關(guān)鍵詞。《意見(jiàn)》提出，到2017年，市屬企業(yè)調(diào)整至30戶左右。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的80%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中到前20戶大企業(yè)集團(tuán)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加大整合重組力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制的開(kāi)放性聯(lián)合重組。加大力度對(duì)市屬企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)整合重組，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰制。

到2016年，市屬企業(yè)國(guó)資收益上繳公共財(cái)政比例提高到25%，2020年提高到30%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地用于保障和改善民生。

關(guān)鍵詞：金融

打造若干國(guó)資金融控股平臺(tái)

在《意見(jiàn)》中，國(guó)資金融業(yè)也被提及。廣州將推動(dòng)國(guó)資金融產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，圍繞廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融需求，加快發(fā)展銀行、證券、信托、期貨、保險(xiǎn)、小額貸款、股權(quán)交易、融資租賃、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展汽車金融、商貿(mào)金融、航運(yùn)物流金融、科技金融、文化金融，提升國(guó)資金融產(chǎn)業(yè)對(duì)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)和打造現(xiàn)代金融服務(wù)體系的貢獻(xiàn)水平。打造若干國(guó)資金融控股平臺(tái)。加快市屬銀行、證券公司和融資租賃公司發(fā)展，通過(guò)增資擴(kuò)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張和上市。

越秀金控借殼廣州友誼上市，使得廣州國(guó)資金融業(yè)開(kāi)始受到關(guān)注。市場(chǎng)調(diào)查研究員獲悉，廣州國(guó)資委正推動(dòng)國(guó)資金融業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施“232”戰(zhàn)略，促進(jìn)2家金融控股平臺(tái)、3家銀行、2家證券公司做強(qiáng)做大。

五種主要路徑

發(fā)展混合所有制

昨天，德勤發(fā)布《聚焦混合所有制改革》的白皮書(shū)，從為什么混(混合所有制改革背景)、誰(shuí)能混(主體)、跟誰(shuí)混(對(duì)象)、怎么混(實(shí)現(xiàn)方式)，以及混什么(機(jī)制保障)五方面全面解讀政策，希望為混合所有制改革的推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

根據(jù)已公布的各省市國(guó)資國(guó)企改革文件，白皮書(shū)指出，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革主要通過(guò)五種路徑實(shí)現(xiàn)：重組、整體上市或核心資產(chǎn)上市、員工持股、引入并開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革、引入戰(zhàn)略投資者。

德勤中國(guó)華南區(qū)主管合伙人黎嘉恩表示，重組可以減輕企業(yè)包袱，提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，并且可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：上市

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)擬全部整體上市

混合所有制是國(guó)企改革的重點(diǎn)，意見(jiàn)提出廣州國(guó)企改革的主要目標(biāo)，即混合所有制企業(yè)成為市屬企業(yè)主要形式。至2020年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司。

在綱領(lǐng)性文件中明確提到國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，這意味著上市將成為混合所有制改革的主要方式。在今年2月舉行的廣州國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)上，廣州市國(guó)資委透露了廣州今年國(guó)企的上市計(jì)劃，打造創(chuàng)興銀行、越秀金控、廣州金控、廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行5個(gè)金融上市企業(yè);選擇20戶左右中等企業(yè)通過(guò)IPO上市或新三板上市。

“強(qiáng)調(diào)證券化水平是廣州市國(guó)企改革方案中的一大亮點(diǎn)，可以稱得上是‘最市場(chǎng)化’的改革方案之一，實(shí)現(xiàn)混合所有制，IPO將是主打。”全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一德勤華南區(qū)國(guó)企改革負(fù)責(zé)合伙人余莉娜表示，廣州國(guó)企改革方案顯示出廣州市國(guó)企改革整體起點(diǎn)很高，多家企業(yè)具備了IPO的能力。《意見(jiàn)》從運(yùn)營(yíng)方式、監(jiān)管方式、薪酬等全方位來(lái)規(guī)劃，更加市場(chǎng)化。

關(guān)鍵詞：混合制

允許混合所有制企業(yè)員工持股

《意見(jiàn)》提出，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除極少數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策性職能的企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)(投資)公司保持國(guó)有獨(dú)資外，其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)按照企業(yè)實(shí)際確定國(guó)資持股比例;負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、提供公共服務(wù)和保障改革民生的準(zhǔn)公益性企業(yè)，可保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股;一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，積極引入非國(guó)有資本，有序發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股。

業(yè)內(nèi)指出，這相當(dāng)于提出了國(guó)有獨(dú)資和控股的“負(fù)面清單”，民營(yíng)資本可以根據(jù)情況選擇進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

城區(qū)內(nèi)“三舊改造”土地資源受到社會(huì)資本青睞，意見(jiàn)對(duì)此提出了明確要求，擁有土地資源的企業(yè)引入社會(huì)資本需嚴(yán)格履行審批程序后方可實(shí)施。(市場(chǎng)調(diào)查研究員耿旭靜)